Flerårsaftalen indeholder såvel eksternt som internt rettede mål.
III.1. Eksternt rettede mål
a. Bekæmpelse af kriminalitet som røveri, vold og indbrud i villaer og sommerhuse
Politiet skal i aftaleperioden sætte effektivt ind i forhold til hverdagens kriminalitetsproblemer. Gennem øget brug af moderne edb-værktøjer og uddannelse i analyse skal det sikres, at indsatserne bygger på analyser af kriminalitetsudviklingen og prioriteres i forhold til problemernes omfang såvel på landsplan som inden for den enkelte politikreds. Indsatserne skal bestå af såvel efterforskningsmæssige som præventive tiltag.
Det skal sikres, at det er muligt løbende at følge udviklingen i disse former for kriminalitet og dermed resultaterne af politiets indsats.
Rigspolitiet skal i løbet af 2004 udvikle de nødvendige værktøjer og modeller til brug for analyse og opfølgning på området. I 2005 og 2006 skal der følges op på resultaterne af indsatserne.
b. Målrettet indsats mod kriminalitet og mod utryghed fra synlige grupper af unge i gadebilledet samt styrkelse af nærpolitiindsatsen
En række af landets storbyer har gennem de senere år måttet konstatere stadigt stigende problemer i visse beboelsesområder særligt med en stor koncentration af unge med anden etnisk baggrund end dansk. Politiet skal i aftaleperioden gennemføre en målrettet indsats mod den kriminalitet og utryghed, som udspringer fra sådanne grupper af unge.
Udgangspunktet for indsatsen skal være en styrkelse af nærpolititindsatsen i områderne, således at problemerne søges løst ved brug af polititjenestemænd med et kendskab til områderne og til de grupper af unge, som skaber utrygheden. Nærpolitiindsatsen skal blandt andet styrkes i aften- og nattetimerne, således at politiet har mulighed for at følge disse grupper af unge, når de færdes ude, dels i beboelsesområderne dels i gadebilledet i øvrigt.
Opgavevaretagelsen for nærpolitiet i disse særlige områder udvides, og nærpolitiet skal som udgangspunkt også løse opgaver, som i dag typisk bliver løst af det almindelige kredsdækkende beredskab. Dette vil give en bedre udnyttelse af det lokale kendskab til området og til de personer, som typisk skaber uro og spreder utryghed, ligesom de unges kendskab til de tjenestegørende politifolk i området må antages at mindske spændingerne mellem politiet og de unge. Ordningen vil endelig medføre en generel styrkelse af beredskabet i de berørte politikredse, men det almindelige beredskab skal dog fortsat løse de opgaver i områderne, som kræver en akut og mere massiv polititilstedeværelse.
Til yderligere styrkelse af nærpolitiets muligheder for at håndtere de særlige problemer i de uroprægede områder skal det problemorienterede og præventive arbejde yderligere udvikles og udbygges, ligesom medarbejdere i de særligt belastede politikredse skal tilbydes uddannelse i kulturforståelse og konflikthåndtering.
I løbet af 2004 skal Rigspolitiet i samarbejde med politikredsene udpege de områder, hvor indsatsen bør styrkes. Politikredsene udarbejder konkret tilpassede planer og opstiller lokale mål for de enkelte indsatser. I 2005 og 2006 gennemføres de målrettede indsatser i de udpegede områder, og der følges op på resultaterne af indsatserne.
c. Bekæmpelse af organiseret, økonomisk og grænseoverskridende kriminalitet
Politiet skal i aftaleperioden intensivere indsatsen mod disse kriminalitetsformer. Indsatsen skal afbalanceres i forhold til indsatsen mod hverdagens kriminalitetsproblemer, jf. pkt. III.1.a.
Samarbejdet - såvel på tværs af politikredsene, mellem politikredsene og de regionale efterforskningsstøttecentre og det Nationale EfterforskningsstøtteCenter som med eksterne myndigheder - intensiveres yderligere.
I løbet af 2004 udarbejder Rigspolitiet en model til brug for opfølgningen på politiets indsats på området. I 2005 og 2006 skal det være muligt at følge op på resultaterne af indsatsen.
d. Styrkelse af anklagemyndigheden
Anklagemyndigheden styrkes med et rejsehold på 12 jurister, som skal sikre, at sager i politikredsene ikke forældes som følge af manglende ressourcer. Rigsadvokaten har ansvaret for anvendelsen af de ekstra ressourcer. Rejseholdet skal assistere i de politikredse, hvor behovet for ekstra arbejdskraft er størst.
e. Indsatsen over for hensynsløse trafikanter
Øget politikontrol
Politiets synlige tilstedeværelse og konsekvente indgriben ved konstaterede overtrædelser af færdselsloven har overordentlig stor betydning for trafikanternes vilje til at efterkomme lovgivningen.
Med det overordnede formål at højne trafiksikkerheden og –moralen og således medvirke til at reducere antallet af dræbte og tilskadekomne i overensstemmelse med regeringens ”Trafiksikkerhedspakke” samt Færdselssikkerhedskommissionens handlingsplan ”Hver ulykke er én for meget” vil politiets færdselskontrolindsats blive yderligere intensiveret i flerårsaftaleperioden, ligesom politiets fokus på trafikfarlige færdselslovsovertrædelser vil blive skærpet gennem en konsekvent indgriben og rapportoptagelse.
Den forøgede færdselskontrolvirksomhed, der oftest foretages som en del af ordenspolitiets daglige tryghedsskabende virksomhed, vil indebære en intensiveret overvågning af såvel bilister som cyklister. Særligt følgende ofte forekommende og trafikfarlige overtrædelser vil indgå i den intensiverede overvågning: Manglende anvendelse af sikkerhedssele og styrthjelm, fremkørsel mod rødt lys, vigepligtsforseelser samt manglende eller ukorrekt lygteføring.
Den færdselskontrol, som allerede finder sted f.eks. i forbindelse med særlige kampagner eller målrettede indsatser, vil blive videreført i aftaleperioden. Disse indsatser, der særligt retter sig mod spirituskørsel, manglende brug af sikkerhedssele og hastighedsovertrædelser, skal således suppleres med en mere konsekvent reaktion fra politiets side på færdselslovsovertrædelser konstateret i forbindelse med den almindelige patruljevirksomhed mv.
I løbet af 2004 udvikler Rigspolitiet en model til brug for opfølgningen på politiets indsats på færdselsområdet. I 2005 og 2006 følges der op på resultaterne af politiets indsats på området.
Kampagner
Der er i aftaleperioden afsat i alt 45 mio. kr. til kampagne- og informationsaktiviteter mv. Midlerne, der administreres af Rigspolitiet, vil blive anvendt dels til kampagneaktiviteter i forbindelse med lovændringer, dels til kampagner på øvrige områder, som generelt indebærer en færdselssikkerhedsmæssig effekt.
Indførelse af den digitale fartskriver
Som følge af EU-regler skal der indføres et nyt teknologisk koncept baseret på en digital fartskriver til registrering af køre- og hviletid i lastbiler og busser. Rigspolitiet forestår arbejdet med implementeringen.
Klippekort m.v.
Som et led i regeringens trafiksikkerhedspakke er der ved lovforslag nr. L 98 om ændring af færdselsloven blandt andet fremsat forslag om indførelse af en klippekortordning, som indebærer frakendelse af kørekortet ved gentagne overtrædelser af færdselsloven. Lovforslaget indeholder endvidere forslag om nedsættelse af den generelle grænse for betinget frakendelse af førerretten ved hastighedsoverskridelser. Ordningen forventes at kunne træde i kraft i løbet af 2005.
f. Brug af videoafhøringer m.v.
Rigspolitiet søger i 2004 i samarbejde med Kriminalforsorgen og domstolene at etablere et forsøg med videoafhøringer i retten.
Rigspolitiet, Kriminalforsorgen og Domstolsstyrelsen udarbejder i løbet af 2004 en analyse af, om gennemførelse af videoafhøringer i retten samlet set kan forbedre resourceanvendelsen, herunder ved at begrænse politiets og kriminalforsorgens transportopgaver.
g. Hjemsendelse af afviste asylansøgere
Med virkning fra 1. maj 2003 indførtes en ny procedure for udsendelse af afviste asylansøgere, som nægter at medvirke ved udsendelsen (”madkasseordningen”).
Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integration samt Rigspolitiet skal kortlægge den nuværende udsendelsesindsats og komme med forslag om, hvorledes udsendelsesindsatsen yderligere kan forbedres.
Handleplan er udarbejdet og offentliggjort den 1. marts 2004.
h. Offentliggørelse af oplysninger om politiets indsats og resultater
Rigspolitiet skal udvikle modeller til brug for opfølgning på resultaterne af politiets indsats så betids, at der med udgangspunkt heri løbende kan offentliggøres resultater af målingerne på internettet både samlet set og i de enkelte politikredse for hele 2005 og 2006. Modellerne forelægges for forligskredsen sammen med de tilhørende målsætninger for resultaterne i 2005 og 2006. Opfølgningen skal fokusere på indsatsen på de særligt prioriterede områder: den borgervendte, utryghedsskabende kriminalitet, den organiserede, økonomiske og grænseoverskridende kriminalitet samt færdselsområdet, jf. ovenstående, men også på andre væsentlige opgaveområder, f.eks. responstiden på hastende politiopgaver anmeldt via alarm 112 og politiets serviceopgaver.
Det skal i løbet af 2005 være muligt for borgerne at få nemt tilgængelige oplysninger via internettet om politiets indsats og resultater i forhold til de opstillede modeller. Det skal herunder være muligt for borgerne løbende at følge udviklingen på landsplan og sammenligne udviklingen i de enkelte politikredse.
III.2. Internt rettede mål
a. Styrkelse af politiets mål- og ressourcestyring
I overensstemmelse med det i pkt. III.1.h. anførte styrkes mål- og resultatstyringen i politiet, så indsatsen i højere grad kan fokuseres og vurderes på baggrund af de opnåede resultater.
Der indgås mellem Rigspolitiet og de enkelte politikredse en resultatkontrakt, hvori kredsenes indsatsområder i forhold til de udviklede modeller udpeges. Der følges op på kredsenes resultater i forhold til de udpegede indsatsområder. Med implementeringen af politiets ledelsesinformationssystem (POLIS) og ressourceregistreringssystemet (POLTID) er Rigspolitiets og politikredsenes muligheder for løbende at følge op på ressourceforbrug og aktiviteter væsentligt forbedret. I aftaleperioden skal systemet yderligere udbygges og udvikles.
Den tilgodehavende frihed i politiet (målt excl. tildelte omsorgsdage og indsættelser i ”Fridøgnsbanken”) må ikke stige i aftaleperioden. Niveauet for den tilgodehavende frihed opgøres efter udbetaling af de i aftalen afsatte 85 mio. kr. til betaling af tilgodehavende frihed. Dette niveau er måltallet for den resterende del af aftaleperioden. Der udvikles i løbet af 2004 en model til styring af politiets overarbejde. Ophobet frihed skal afvikles inden for en frist af 2-3 måneder efter udløbet af optjeningsperioden. Frihed, der ikke afvikles inden for denne frist, udgiftsføres.
Der skal i løbet af 2004 foretages en analyse af, hvordan styringen af politiets overarbejde kan tilrettelægges mere effektivt, herunder gennem ændringer i politiets arbejdstidsaftaler.
b. IT-udvikling
Politiets IT-systemer skal forbedres og moderniseres i flerårsaftaleperioden for at sikre borgerne en bedre og mere effektiv politibetjening.
I 2004 vil fokus på forbedring af IT-systemerne navnlig være rettet mod sikring af optimale driftsforhold i de 24 politikredse, der endnu ikke befinder sig på et tidssvarende teknologinivieau. Modernisering af kredsenes IT-udstyr indebærer en total udskiftning af samtlige pc’ere og printere til moderne udstyr og en opgradering af netværk og servere i det omfang, det er nødvendigt til sikring af forsvarlig drift 24 timer i døgnet. Herudover vil etableringen af et nyt PAI-system (personaleadministrativt informationssystem) blive igangsat.
For at sikre den bedst mulige politibetjening i alle politikredse vil politiets sagsstyringssystem POLSAS blive teknisk opgraderet i løbet af 2004, og der vil blive igangsat en modernisering af en række af politiet øvrige systemer, som er essentielle for betjeningen af borgerne og løsningen af politiets administrative og efterforskningsmæssige opgaver.
I løbet af 2004 vil der endvidere blive etableret en landsdækkende e-mailløsning, der sikrer, at alle ansatte i alle politikredse vil kunne kommunikere elektronisk med hinanden.
Rigspolitiet vil i øvrigt i begyndelsen af 2004 udarbejde en samlet overordnet plan for håndteringen af de IT-initiativer, der er omfattet af flerårssaftalen. Der vil bl.a. blive opstillet en tidsplan for den nødvendige påbegyndelse af et nyt sagshåndteringssystem til afløsning for POLSAS.
Som et led i at sikre at politiets IT-investeringer anvendes bedst muligt, skal udmøntningen af politiets IT-projekter løbende forelægges den fællesoffentlige bestyrelse for digital forvaltning.
c. Politihunde i landpolitiet
Rigspolitiet skal i løbet af 2004 sikre, at alle landpolitiassistenter, som ønsker det, får tilladelse til at anskaffe en politihund.
d. Effektiviseringer
Politiet gennemfører i løbet af aftaleperioden effektiviseringer svarende til (årsværk):
|
2004 |
2005 |
2006 |
|
90 |
180 |
270 |
Effektiviseringerne skal især medvirke til at styrke indsatsen på de særligt prioriterede indsatsområder.
Følgende områder vil indgå ved udmøntningen af effektiviseringstiltagene:
- Tilrettelæggelsen af vagtberedskabet, hvorunder der vil blive gennemført forsøg med fælles vagthavendefunktion på tværs af politikredsgrænserne særligt i week-ends samt i aften- og nattetimerne.
- Forsøg med forenklede ledelsesstrukturer.
- Organiseringen af politiets tjenestehunde.
- Målrettet indsats i forhold til politiets arbejdsmiljø, herunder gennemførelse af helbredsundersøgelser i skiftetjenesten og forsøg med ændringer i tjenestetidstilrettelæggelsen i skiftetjenesten samt målrettet opfølgning på sygefravær.
- Ressourceforbruget på de administrativt prægede opgaveområder.
- Ressourceforbruget i grænsepolitiafdelingerne.
Der vil i løbet af 2004 blive gennemført analyser, som skal understøtte effektiviseringstiltagene i aftaleperioden, blandt andet på følgende områder:
- arbejdsgange
- indførelse af resultatkontrakter, jf. i øvrigt pkt. III.2.a.
- bedre indkøb
- øget anvendelse af udbud.
Der skal endvidere gennemføres analyser af
- mulighederne for omlægninger af administrationen af tilladelser, kørekort og hittegods
- nyordning af administrationen af nummerpladesystemet og opkrævning af afgifter på motorområdet
- udstedelse af pas.
Det bemærkes, at en række af de nævnte områder er omfattet af det arbejde, som udføres i arbejdsgruppen om én adgang til den offentlig sektor. Arbejdsgruppens arbejde udføres parallelt med Strukturkommissionen, og det skal indgå i regeringens samlede beslutningsgrundlag vedrørende opgavereform af den offentlige sektor. Det nærmere indhold af de analyser, som politiet skal gennemføre, afhænger af resultatet af de overvejelser, som allerede pågår på områderne.
Det er i flerårsaftalen forudsat, at der allerede i løbet af 2004 gennemføres effektiviseringer svarende til 90 årsværk. Imidlertid forudsætter de omhandlede effektiviseringer, at der forinden iværksættelsen gennemføres en række analysearbejder. Således vil det ikke i praksis være muligt fuldt ud at gennemføre de krævede effektiviseringer i 2004, men flerårsaftalens krav skal nås over perioden.